总之就是让更员和衙役变成真正的公务员，拥有足够广阔的普升前途。
当然，与科举考出来的进士官相比，这种从吏员升迁上来的官员肯定会有所不如。
杨正山只是制定了一个大体的框架，具体如何实施，到时候可以交给内阁和各部衙门来填补。
卫所制改为募兵制，就意味着朝堂财政消耗会加大，而更员和衙役变成公务员，也意味着朝堂需要给他们发工资，同样会加大朝堂的财政压力。
为了保证朝堂的收支平衡，杨正山决定提高商税，摊丁入亩，开设中央银行，发行纸币。
以前大荣的商税很低，二十税一，杨正山觉得十税一更合适。
至于摊丁入亩，其实就是配合分田制度进行的，将丁口税归入田地税之中。
按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。这项措施有利于贫民而不利于官绅地主。给贫穷百姓卸下了沉重的锁，同时还能减少官更捞钱的机会。
由于徵税的对象是土地，官府放松了对户籍的控制，增加了大量可以自由流动的劳动力，对活跃商品经济起了推动作用。
无地少地的农民摆脱了丁役负担，不再被强制束缚在土地上，让普通百姓可以从事其他的行业，进一步增加的经济的活跃。
而杨正山想要开设中央银行，发行纸币，也是为了进一步发展大安的商业。
不过他想要发行的纸币不是为了代替金属货币，而是为了方便商业。
说是纸币其实不合适，更准确的说应该是银票。
即官办钱庄，官办银票。
与杨正山之前在重山镇发行的债票其实没有什麽区别，只是没有利息而已，
当然也不会收取手续费。
按照杨正山的想法，官办银票的最小额度是五十两，这就意味着普通百姓是用不到官办银票的。
一连数日，杨正山一直待在家中将他对朝堂的一些设想整理出来，他的这些设想都是根据前世的制度编制的，当然，也要考虑到这个世界的实情。
他已经在这个世界生活了四十年了，还在朝堂上做过官，对这里的一切都十分了解，所以他编制的这些制度和朝廷机构都是非常切合实际的。
将自己能想到的全部想了一遍，然后编写成册，杨正山就将其交给了杨承业。
他能帮杨承业的做的也就这些了，剩下的只能靠杨承业和朝堂上的众臣了。
「爷爷，这个」」杨承业看这样杨正山送来的小册子，满心的疑惑和不解。
虽然杨正山已经将自己的想法写的很详细了，但杨承业很多地方还是看的不慎明白。
「有什麽不懂的地方直接问我即可！」杨正山说道。
随后杨承业问了一箩筐的问题，杨正山一一作出解释，足足花费了一个多时辰，杨承业才弄清楚杨正山的想法。
等解答完杨承业的疑问后，杨正山又问道：「最近是不是西域大月很不老实？」
「嗯，不只是大月王朝，就连兀良胡族也在