，这些都是由朝廷掌握的，朝廷将这些土地和生产资料按丁分配。每丁所分的荡地都有明确的界限和亩数，定为四至，各立封界，不许越界采伐，严禁私自买卖和兼并。
而且为了保证灶户能够实际控制这些生产资料，从而为朝廷办盐，朝廷还制定了严密的措施，按照大明初年所制定的办法：“运司在五年一次清审灶丁的同时，也会对各场草荡进行核查，其主要目的是保证草荡能均分到灶丁手中，严厉打击典当、买卖、私吞荡地。运司官吏踏勘各场草荡，无论远近，俱登记在册。根据荡地多寡进行分配，荡多，则每丁多分；荡少，则每丁少分。着拨于少者，有着发于无者，变通处置，使丁皆有荡。若有变卖、兼并者，即行处置，务必要追查明白。若有出价典当者，卖地之人所得钱财上缴官府，买地之人将地退还原主，并销毁典当时所立一切契据。”
但是现在荡地尽为盐商之私有，灶户之生计操弄于盐商手中，盐政乌得不败坏？所以海瑞的建议就是依照大明初年的制度，将这些土地全部收归国有，然后查实灶户的数量，重新分配给灶户用作办盐的生产资料，还有各种工具，都要有朝廷提供才行。
除此之外，还要按照朝廷之前的定例，给灶户工本，洪武年间规定：国家不欲损民，故盐课给工本。张居正等人也认为“灶户所承担的盐课关系朝廷的经济命脉，出于优恤之目的，国家在盐课征收时支给灶户一定的工本费。”
这些本来都是大明初年所规定好了的，但是现在由于法度废弛，无法执行，才导致盐政败坏，所以海瑞认为只要能够恢复洪武旧制，盐政就能够得到改善，不是朱载坖显然没有这么乐观。