地主租给别户。原地主找不到人承租的，转由租佃管理机构处理。永佃田佃户不愿意再租种时，亦收回公中，由租佃管理机构处理。
……
这些条款，目的有几个。
一是禁止地主乱收租，乱加租，保障佃农的利益。
二是朝廷能用赎买的方式，慢慢将土地收归国有。
如果地主手中的田，都转成了由所谓的“租佃管理机构”在管，那就在实际上实现了田地国有。
相当于全国全部重新分配土地了。
这样做的好处，是在不伤筯不动骨的情况下，完成土地改革。
如果天下人全部租种的都是国家的土地，那就等于种地人只要上交国家的赋税即可。
至于如今国家发放给地主每年的地租所得，正好作为民间资本的启动资金。
让他们拿着这笔钱去办工厂，办企业，去前往海外开拓市场。
资本虽然是血淋淋的，从头到尾都透着罪恶。
但这也要看和谁比较。
和封建恶霸，农奴主相比，能让工人自由工作，自由跳槽，不限制人身自由，按时发放薪水的资本，简直都是大善人了。
两害相权取其轻。
国家的政策亦是如此。
没有绝对的好政策，只有比较好，比原来好的政策。
还有一点，那就是资本在原始积累的阶段，是最困难，也最血腥。
国家发放这笔钱，等于让这些人完成了最初的原始积累。
将土地卖给国家的地主，有资本直接前往海外。
朝廷不可能出很高的价格去收地。
但只有这一条开启，就总有地主会卖地的。
有不孝子孙胡乱败家，有赌博输钱的，还有遇上天灾人祸，不得不卖田求生的。
再或者是想做大生意，卖田地筹集钱财资本的。
土地毕竟是流动性很低的资产。
看着很值钱，可真正要卖的时候，不一定有人愿意买。
往往是有价无市。
这时候，朝廷托底收购，卖地人自然求之不得。
天长日久，随着时间推移，田地就会慢慢都转到朝廷手中来了。
永佃的租户，不能转租，这也是一条极为关键的措施。
事实上，寻常地主家的佃户，租到田地都是不会转租的。
转租行为，主要发生在皇田或者王田的租户，以及一些大官、勋贵或是大富商家中。