第一，百姓活不下去。”
冯征说道，“百姓活不下去，那只能入山林为草寇，朝廷不给活路，势必自己寻求活路。
对于如此，朝廷若是能多体贴一番百姓，给他们活路，再既往不咎，规劝他们返回家中种田，那就能少了大半了。”
“恩，如此可行！”
扶苏听罢，马上点头，“朝廷就该如此，岂能让百姓活不下去？”
他心说，等我去治理地方，势必要规劝当地的盗寇们，返回家中耕田才是。
嬴政斜眼看了眼扶苏，嘴角微微一扬，暗藏一段意味深长。
“还有第二。”
冯征说着，伸出两根手指，“当地势力不想那么活，他们不满意自己的待遇，那就不服朝廷管教，呼啸山林，聚众为王，幻想着自己当自己的小朝廷。
对于这种，给你机会让你回来，你不回来，那就不用太客气了。朝廷就可以设立两种方法。第一，招安，有才能者，为地方用。第二，剿灭。一边打，一边收，服从就有好果子吃，不服？打到你服，打到你灭！若是百姓为寇，那就施以缓策，若是六国遗老为寇，就往死里揍！”
“恩，却是如此。”
嬴政一笑，“此法，朕也正有此意。只是……”
“陛下是担心，那些肯被招安的人才，在地方，不得用吧？”
淳于越听罢，马上说道，“臣下因此才建议，当以分封制，安抚他们。”
嬴政听罢，眼眸一眯，却是看向了冯征，“冯征，你是否认为，分封，断不可行？”
“嘿……”
冯征一笑，搓了搓手，“陛下，这分封与否，只看陛下，不看臣下。陛下要是真的想要分封，那也简单。”
简单？
嬴政一愣，立刻问道，“简单，却也无祸？”
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