这个问题并不好解答，因为要结合北境的实际情况。
而实际就是，巧妇难为无米之炊。
就像你在风俗店要找清纯女子，那根本就是不现实的事情。
北境也是如此。
部落制延承了这么多年，又哪里找得到具备城市乃至国家管理才能的人呢？
“就目前来看，最好的方法就是吸纳那些新加入菲尼克斯众多部落的族长，让他们加入菲尼克斯的管理体系，并让他们从族中挑选合适的人，从而组建出一套暂时够用的官员班底，先解决当下的问题再说。”想了许久，艾莎才开口道。
这个方法自然也存在着诸多缺点，但无疑是当下最适合菲尼克斯的方法。
至少在艾莎看来是如此的。
“由各族族长从族中挑人，组成管理班底，那他们是听自己族长的呢，还是听我们的呢？而且在各种事务的处理中，他们难道会不偏袒自己的部族吗？”高德平静地问道。
“这些是不可避免的，但也没有更好的办法了。”高德所说的，艾莎自然知道。
但正如她所想的那样，这是权衡利弊后，当下最好的办法了。
“假若，”高德顿了顿，缓缓道：“我将一个城市需要管理的方方面面事务，分工给各个部门。
然后再从整个菲尼克斯，包括臻冰部落乃至那些新加入菲尼克斯的其它部族人中进行选拔，让他们进入市政厅，进入这些部门，担任所谓的官员
嗯，在菲尼克斯，他们将被称之为公务员，你觉得如何？”
艾莎愣住了，半晌之后，才瞪大了眼睛，“您的意思是，公开选拔，所有人都有可能担任官员公务员？包括平民？”
“假若他们有这个能力，为什么不能呢？”高德反问道。
“而且，在北境，顶多是有法师与普通人之分，但是没有贵族与平民之分的，”他提醒道：“在北境，从来没有贵族一说。”
“可是.”艾莎可是了半天，最终还是没想出来可是什么。
她的经验告诉她，高德所说的是“不合理”的。
作为一名优秀的王室子弟（曾经），艾莎系统地接受过国家政务管理与国家体制方面的教育。
她对诺兰大陆上的众多国家，包括最强大的两个国家，即金雀王朝与神圣帝国在内的国家体系都有相当充分的了解。
除此之外，她甚至对于远在另一块大陆的米希尔王朝的国家体系也有一定的了解。
所以，不论高德是准备以任何形式管理菲尼克斯，她应当都不会感到意外，甚至也都能提出一点建议。
正常情况是这样的。
可偏偏从高德口中说出的话，是她闻所未闻，甚至想都没想过的。
高德口中所述的他所设想的菲尼克斯的管理体系，完全是一种全新的东西，是根本